张玉良:推进城市群建设是扩大内需的重要途径

城市群的崛起将如何重塑未来的投资和消费需求？双循环格局下，如何将城市群打造成开放发展的高地？

3月20日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展高层论坛2021年会在北京钓鱼台国宾馆召开。绿地控股集团股份有限公司（绿地控股，600606.SH）董事长、总裁张玉良在“发掘城市群需求潜力”单元讨论中演讲时表示，深入推进城市群建设，是扩大内需的重要途径，也是构建新发展格局的内在要求。比如，有利于构建更高水平的统一国内市场；有利于参与国际竞争及合作，促进双循环等。深入发掘城市群的需求潜力，可从推动城市数字化转型，进一步提升城市功能，挖掘增量建设空间，全面促进消费增长和扩大中等收入群体等方面入手。

张玉良说，推进城市群、都市圈建设，将有效拉动“两新一重”等重大项目投资，提升整体消费能级，扩大内需增长，促进经济增长。初步估算，仅核心城市群、都市圈的建设，每年就能为经济增长提供0.5至1个百分点的动能。中国已初步形成了全球较大的统一国内市场，但还存在一些有形无形的“断头路”、“瓶颈路”，影响了资源要素的自由流动和高效配置。加快城市群和区域一体化建设，有利于深化改革开放，形成更加强大、更高水平的国内市场。

张玉良指出，中国约有4亿中等收入人口，特别规模世界较大，但是相对规模还有所不足，仅占全国总人口的不到30%。推进城市群建设，恰恰是扩大中等收入群体的重要途径。而规模庞大的中等收入群体，是持续释放内需潜力的重要支撑。

当前，我国还有近6亿人月均收入在1000元以下，扩大中等收入群体仍然任重道远。一方面，要继续推进户籍制度改革，加快转移人口市民化，让更多人分享中高收入的红利。我国常住人口城镇化率已超过60%，但户籍人口城镇化率仅为45%左右。也就是说，在城市常住人口中，还有超过四分之一以上的人没有实现真正的市民化。另一方面，要优化收入分配结构，拓展居民收入增长渠道。特别是要提高劳动报酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民财产性收入。

同时，现代城市群、都市圈，不仅是经济增长的动力源，也是代表国家参与国际竞争及合作的重要载体。美国东海岸城市群、西海岸城市群，北美五大湖区城市群，日本东京城市群，英国伦敦城市群等，都是这些国家和地区核心竞争力的重要表现。

他认为，推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举。主要包括：设施数字化，推动城市建筑、基础设施与人工智能、信息技术、大数据、云计算等前沿技术深入融合，全面建设未来之城；生活数字化，运用数字化手段，全方位赋能交通、商业、文娱、健康、教育、养老等日常生活场景，提高城市生活品质；治理数字化，推进公共服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，全面提升城市治理能力和治理水平。

目前，我国城市功能还有很多发展不充分、不平衡的问题，需要全面予以提升。在补齐城市基础功能短板方面，特别是要补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域的短板。比如，我国基础设施建设已经取得了长足进步，但在跨区互联互通以及形成网络化效应方面仍然存在短板。

在提升城市产业功能方面，需要导入产业资源，促进产城融合；扩大战略性新兴产业投资，促进新旧动能转换。

在提升中心城市能级方面，需要增强中心城市的资源配置、科技创新、产业引领和开放门户等核心功能，提升首位度，打造核心增长极。

张玉良说，当前和今后一段时间，城市群建设仍有不少增量空间。比如：优化城市内部空间布局，推动多中心、组团化、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密的问题。

再比如，上海正在按照独立城市的人口规模和功能配置，着力打造五大郊区新城，有序推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧园区、老旧街区和城中村等片区功能，提升生活品质和经济密度。此外，建设现代都市圈可以依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代都市圈。

在全面促进消费增长方面，张玉良表示，顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，稳步提高居民消费水平。这包括提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，比如支持合理的住房消费需求，促进住房消费健康发展；促进汽车、家电等大件消费；发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展；推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。此外，还应积极培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心，完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。

来源：澎湃新闻